2026年是“九五”普法規(guī)劃的開(kāi)局之年。回顧我國(guó)青少年法治教育四十年的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，其本質(zhì)上是“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一。梳理從“一五”到“八五”普法規(guī)劃的演進(jìn)脈絡(luò)，探究其從“法制教育”到“法治教育”的轉(zhuǎn)型邏輯，不僅能夠清晰勾勒出青少年法治教育回應(yīng)時(shí)代要求、服務(wù)育人目標(biāo)的創(chuàng)新發(fā)展軌跡，更能為“九五”普法規(guī)劃的編制與落地實(shí)施提供理論支撐與實(shí)踐指引。

　　歷史演進(jìn)：

　　從“法制教育”到“法治教育”的范式轉(zhuǎn)型

　　改革開(kāi)放初期，預(yù)防和減少青少年違法犯罪成為黨和國(guó)家的重點(diǎn)工作。1985年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識(shí)的五年規(guī)劃》，不僅明確對(duì)一切有接受教育能力的公民普及法律常識(shí)，而且號(hào)召相關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際并作具體安排，教育系統(tǒng)自此進(jìn)入了五年規(guī)劃的普法時(shí)期。

　　“一五”“二五”第一個(gè)十年（1986年—1995年），法制教育以課堂教學(xué)為主要載體，重點(diǎn)是構(gòu)建國(guó)家層面的法制秩序認(rèn)知�！叭濉薄八奈濉钡诙䝼�(gè)十年（1996年—2005年），法制教育從宏觀號(hào)召走向組織保障，聚焦與青少年切身利益相關(guān)的法律知識(shí)普及，形成了系統(tǒng)性的工作部署�！拔逦濉薄傲濉钡谌齻�(gè)十年（2006年—2015年），法制教育進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)體系分層，推動(dòng)探究式、實(shí)踐式教學(xué)方法創(chuàng)新，以及構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭多元參與格局，完成了從“國(guó)家法制”到“生活法制”的延伸。這一階段的實(shí)踐，既為法治教育奠定了基礎(chǔ)，也始終圍繞“培養(yǎng)合格公民”的重點(diǎn)目標(biāo)展開(kāi)。

　　2014年黨的十八屆四中全會(huì)提出“把法治教育納入國(guó)民教育體系，從青少年抓起”，標(biāo)志著青少年普法邁入“法治教育”新階段。與“法制教育”相比，“法治教育”實(shí)現(xiàn)了三重升級(jí)：在價(jià)值上，以尊法崇法作為信仰，突出憲法的根本地位；在目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)法治實(shí)踐的內(nèi)化與自覺(jué)，形成“尊法學(xué)法守法用法”的完整行動(dòng)鏈條；在內(nèi)容上，聚焦權(quán)利保護(hù)與能力培養(yǎng)，回應(yīng)青少年成長(zhǎng)中的實(shí)際需求。

　　2016年《青少年法治教育大綱》的印發(fā)，首次構(gòu)建了全國(guó)統(tǒng)一、系統(tǒng)完整的青少年法治教育框架，推動(dòng)普法工作從分散式指導(dǎo)走向統(tǒng)一式規(guī)劃�！捌呶濉薄鞍宋濉钡谒膫�(gè)十年（2016年—2025年）的法治教育，一方面依托教育法、高等教育法等法律的完善，為學(xué)生權(quán)利提供堅(jiān)實(shí)立法支撐；另一方面直面校園安全、學(xué)位糾紛等現(xiàn)實(shí)矛盾，將法律塑造為學(xué)生維權(quán)的武器與教育治理的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)了從“義務(wù)導(dǎo)向”到“權(quán)利與義務(wù)并重”的轉(zhuǎn)型。

　　堅(jiān)守根基：

　　青少年法治教育的“不變”底色

　　四十年風(fēng)雨兼程，青少年法治教育的話語(yǔ)體系、實(shí)踐路徑雖歷經(jīng)迭代，但支撐教育發(fā)展的根基從未動(dòng)搖。這些“不變”的底色，是法治教育傳承延續(xù)的精神內(nèi)核，集中體現(xiàn)在兩大維度。

　　憲法教育的核心地位始終穩(wěn)固。從“一五”普法將憲法置于法律常識(shí)要點(diǎn)首位，到后續(xù)規(guī)劃中“突出憲法教育”“以憲法教育為核心”的話語(yǔ)延續(xù)，憲法教育始終是青少年法治教育的根本內(nèi)容。不同時(shí)期的普法工作雖不斷拓展宣傳領(lǐng)域，但憲法教育的核心地位從未動(dòng)搖，成為維系法治教育連續(xù)性與根本性的精神紐帶。

　　育人目標(biāo)的本質(zhì)追求一以貫之。無(wú)論教育話語(yǔ)如何迭代，青少年法治教育的根本目標(biāo)始終是培養(yǎng)具有法治素養(yǎng)的社會(huì)主義合格公民，體現(xiàn)了歷史傳承與時(shí)代契合。這一目標(biāo)在不同時(shí)期呈現(xiàn)層層遞進(jìn)特征：例如早期強(qiáng)調(diào)遵守法律規(guī)范、維護(hù)社會(huì)秩序，中期注重公民意識(shí)與行為規(guī)范養(yǎng)成，新時(shí)代倡導(dǎo)法治思維錘煉與法治實(shí)踐參與。

　　創(chuàng)新發(fā)展：

　　青少年法治教育的“變”與“進(jìn)”

　　堅(jiān)守底色并非墨守成規(guī)，而是在傳承基礎(chǔ)上的順勢(shì)而為、迭代升級(jí)。四十年間，青少年法治教育緊扣時(shí)代脈搏、回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，在理念、路徑、體系等關(guān)鍵領(lǐng)域持續(xù)突破，形成了鮮明的“變”與“進(jìn)”的發(fā)展軌跡。

　　教育理念從被動(dòng)遵守到主動(dòng)踐行。法制教育階段以讓青少年知曉法律、遵守法律為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)法律的強(qiáng)制性與規(guī)范性，青少年處于被動(dòng)接受的地位。“法治教育”階段則突出“尊崇法律、運(yùn)用法律”的主動(dòng)性，將法治內(nèi)化為價(jià)值信仰，外化為行為自覺(jué)。這一轉(zhuǎn)變不僅是教育理念的深化，更深刻詮釋了法治不僅是約束行為的規(guī)則，更是保障權(quán)利、促進(jìn)發(fā)展的生活方式，實(shí)現(xiàn)了從“要我守法”到“我要尊法”“我會(huì)用法”的認(rèn)知升級(jí)。

　　實(shí)施路徑從單一課堂到多元協(xié)同。早期法制教育以課堂教學(xué)為主要渠道，側(cè)重知識(shí)的單向灌輸。新時(shí)代法治教育則構(gòu)建了“課堂+實(shí)踐”“學(xué)校+社會(huì)+家庭”的多元協(xié)同格局：在課堂層面，通過(guò)思政課程增設(shè)法治板塊、提高中高考法治知識(shí)占比等方式強(qiáng)化主渠道作用；在實(shí)踐層面，將法治教育融入升旗儀式、成人儀式等活動(dòng)，通過(guò)實(shí)踐觀摩、普法競(jìng)賽、綜合實(shí)踐活動(dòng)等形式拓展第二課堂；在協(xié)同層面，落實(shí)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》要求，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的大普法格局，實(shí)現(xiàn)了法治教育的立體式全覆蓋。

　　體系構(gòu)建從分散探索到系統(tǒng)完備。2016年《青少年法治教育大綱》的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)青少年法治教育進(jìn)入系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展階段。從課時(shí)、教材、師資、經(jīng)費(fèi)的配套保障，到小學(xué)側(cè)重規(guī)則意識(shí)、中學(xué)側(cè)重權(quán)利義務(wù)、大學(xué)側(cè)重法治思維分層設(shè)計(jì)，再到評(píng)價(jià)機(jī)制的逐步完善，法治教育形成了“目標(biāo)明確、內(nèi)容系統(tǒng)、保障有力、評(píng)價(jià)科學(xué)”的完整體系，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)驗(yàn)型探索到制度型保障的跨越。

　�。ㄗ髡咤X(qián)文杰系杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院副教授、浙江省法治教育研究中心辦公室主任，蔣欽陽(yáng)系杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院碩士研究生。本文受杭州師范大學(xué)加勒比地區(qū)研究中心開(kāi)放課題資助）