在教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型縱深推進(jìn)背景下，教育數(shù)智治理正在改變教育資源供給、權(quán)利結(jié)構(gòu)、教學(xué)評價和行政管理方式。它既為促進(jìn)公平、提升效能提供了新工具，也可能帶來智能鴻溝、數(shù)據(jù)安全、算法偏差、賦權(quán)失度等新問題。如何在數(shù)智賦能與法治規(guī)范之間尋求平衡，使教育數(shù)智治理始終服務(wù)人的全面發(fā)展，成為建設(shè)教育強國必須回答的重要命題。

　　教育數(shù)智治理的賦能邏輯：多維驅(qū)動、系統(tǒng)躍升

　　教育數(shù)智治理賦能的本質(zhì)，是通過數(shù)智技術(shù)與教育治理的深度融合，推動教育治理體系的結(jié)構(gòu)性重構(gòu)與功能性躍升。

　　價值賦能，促進(jìn)教育公平發(fā)展。國家智慧教育公共服務(wù)平臺等為跨區(qū)域共享優(yōu)質(zhì)資源提供了條件，也為邊遠(yuǎn)地區(qū)、薄弱學(xué)校和特殊困難學(xué)生獲得更適切的教育服務(wù)創(chuàng)造了可能。大數(shù)據(jù)技術(shù)能精準(zhǔn)識別困難學(xué)生群體，實現(xiàn)教育資助的靶向投放。人工智能支持的個性化學(xué)習(xí)系統(tǒng)可以根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、興趣特點和進(jìn)度差異提供輔助方案，從而更好地支撐因材施教。

　　權(quán)利賦能，增強教育主體能力。數(shù)據(jù)權(quán)利作為數(shù)字時代的新型權(quán)利，保障師生對其教育數(shù)據(jù)的知情、控制與處分權(quán)益。算法透明機制使教育主體更好地了解影響其切身利益的算法邏輯和決策依據(jù)。數(shù)字參與機制使利益相關(guān)主體可以通過在線平臺、智能系統(tǒng)等渠道，更便捷地表達(dá)訴求、監(jiān)督?jīng)Q策。數(shù)字救濟機制通過在線申訴、電子舉證等方式的完善，為教育權(quán)利受損者提供更加高效的救濟途徑。

　　管理賦能，優(yōu)化教育治理效能。決策層面，教育大數(shù)據(jù)為教育評價、政策制定等提供實證基礎(chǔ)，推動經(jīng)驗管理走向智能決策。執(zhí)行層面，數(shù)字化管理平臺實現(xiàn)教育政令的快速傳達(dá)和精準(zhǔn)落實，大幅提升行政效率；學(xué)籍管理、招生入學(xué)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全流程數(shù)字化，可以有效遏制暗箱操作空間。監(jiān)督層面，智能監(jiān)測系統(tǒng)能夠?qū)崟r發(fā)現(xiàn)違規(guī)辦學(xué)行為，為教育執(zhí)法提供可靠的技術(shù)支撐。

　　制度賦能，提升教育法治水平。數(shù)智技術(shù)使教育法律規(guī)范的執(zhí)行更加剛性，通過系統(tǒng)設(shè)置的規(guī)則約束，將法律要求嵌入管理流程，實現(xiàn)自動化合規(guī)。在線申訴、電子證據(jù)固定等數(shù)字化手段可以降低權(quán)利救濟成本，暢通糾紛解決渠道。教育數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性分析能夠及時發(fā)現(xiàn)立法空白和制度漏洞，為法律完善提供實踐依據(jù)。數(shù)字化法治教育平臺開創(chuàng)普法新形式，可以有效提升教育主體法治素養(yǎng)。

　　教育數(shù)智治理的法治風(fēng)險：失序之憂、規(guī)制之困

　　城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)應(yīng)用能力、數(shù)據(jù)資源占有等方面的差異，使得數(shù)智治理反而可能加劇教育不公平。發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校能夠充分利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)教學(xué)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校連基本網(wǎng)絡(luò)條件都難以保障；有數(shù)字素養(yǎng)的家庭能夠為子女提供更多數(shù)字化學(xué)習(xí)支持，而缺乏相關(guān)能力的家庭則陷入新的教育焦慮。更隱蔽的是算法歧視問題，當(dāng)教育資源推薦、學(xué)生評價等依賴算法時，歷史數(shù)據(jù)中隱含的偏見會被技術(shù)固化和放大，對弱勢群體形成系統(tǒng)性排斥。

　　當(dāng)數(shù)據(jù)和算法成為教育治理的核心要素時，“算人”對“育人”的影響便不可避免。教育管理者在高度依賴數(shù)據(jù)與算法的過程中，往往不自覺地接受技術(shù)系統(tǒng)所預(yù)設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，將多元、復(fù)雜的教育情境壓縮為有限量化表達(dá)。教育主體原本應(yīng)當(dāng)參與討論、表達(dá)判斷、體現(xiàn)差異性的真實教育經(jīng)驗，被簡化為抽象的數(shù)據(jù)點與評分結(jié)果，教師專業(yè)裁量權(quán)被弱化，學(xué)生知情權(quán)、申訴權(quán)與參與權(quán)被技術(shù)系統(tǒng)壓縮。

　　技術(shù)部門或掌握技術(shù)的人員如獲得超越其職能范圍的實際權(quán)力，容易形成“技術(shù)官僚”主導(dǎo)的治理格局，用算法決策繞過民主參與，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)取代教育專業(yè)判斷。數(shù)據(jù)集中容易強化管理部門的權(quán)力，基層學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)可能被進(jìn)一步壓縮。技術(shù)的復(fù)雜性和專業(yè)性也將提高權(quán)力監(jiān)督門檻，數(shù)據(jù)操縱、算法黑箱等隱蔽的權(quán)力濫用行為難以被發(fā)現(xiàn)和制約。

　　《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》《教育部等九部門關(guān)于加快推進(jìn)教育數(shù)字化的意見》等為教育數(shù)字化提供了重要制度依據(jù)，但教育數(shù)據(jù)分類分級、采集使用邊界、平臺責(zé)任、算法審查、未成年人數(shù)據(jù)保護(hù)等具體規(guī)則仍需進(jìn)一步銜接和細(xì)化。

　　教育數(shù)智治理的法治轉(zhuǎn)向：賦能有界、智能向善

　　推進(jìn)教育數(shù)智治理，需要把技術(shù)邏輯納入法治邏輯之中，在鼓勵創(chuàng)新的同時守住權(quán)利、公平和安全底線。

　　價值意蘊轉(zhuǎn)向，從注重效率到公平兼顧。在技術(shù)應(yīng)用的頂層設(shè)計中，需堅持以促進(jìn)教育公平為首要目標(biāo)，技術(shù)方案評估需將對公平的影響作為核心指標(biāo)。針對智能鴻溝問題，應(yīng)通過專項計劃加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用能力的投入，確保所有學(xué)校和學(xué)生都能享有基本的數(shù)字化教育條件。建立算法公平性審查機制，對涉及資源分配、學(xué)生評價等關(guān)鍵領(lǐng)域的算法進(jìn)行偏見檢測和歧視性審查，防止技術(shù)固化或放大既有不平等。

　　權(quán)利結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，從傳統(tǒng)權(quán)利到數(shù)字權(quán)利拓展。保障教育主體在教育數(shù)智治理中的主體地位。確立和保障教育數(shù)據(jù)權(quán)，明確師生對其教育數(shù)據(jù)享有知情、同意、訪問、更正、刪除等基本權(quán)利，教育數(shù)據(jù)的采集和使用應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要原則并獲得主體明確同意。建立算法知情權(quán)，當(dāng)算法系統(tǒng)對師生作出重要決策時，應(yīng)當(dāng)告知算法的主要邏輯和依據(jù)。強化教育主體的數(shù)字參與權(quán)，確保在涉及切身利益的數(shù)字化治理決策中，能夠充分表達(dá)意見并發(fā)揮實質(zhì)性影響。完善數(shù)字化權(quán)利救濟機制，建立并暢通在線申訴通道和糾紛解決平臺，提高救濟效率。

　　治理邏輯轉(zhuǎn)向，從數(shù)據(jù)決策到多主體協(xié)同。政府部門應(yīng)從單純管理者更多轉(zhuǎn)向規(guī)則制定者、標(biāo)準(zhǔn)供給者和監(jiān)督者，明確教育數(shù)據(jù)治理、平臺建設(shè)、算法應(yīng)用和安全保障的基本規(guī)范。學(xué)校作為教育活動的直接組織者，應(yīng)在法治框架內(nèi)根據(jù)自身實際選擇技術(shù)方案，并保留必要的專業(yè)判斷和教育裁量。平臺企業(yè)應(yīng)依法合規(guī)運營，不得以技術(shù)門檻、格式條款或算法黑箱削弱教育主體權(quán)益。還應(yīng)發(fā)揮教育專家、技術(shù)專家、法律專家和第三方機構(gòu)作用，對重大數(shù)智應(yīng)用開展倫理評估、算法審查和安全監(jiān)測。

　　規(guī)范體系轉(zhuǎn)向，從零散補綴到系統(tǒng)躍升。要制定專門文件，對教育數(shù)據(jù)的權(quán)屬、采集、使用、共享、安全等作出全面系統(tǒng)規(guī)定。完善算法監(jiān)管制度，對教育領(lǐng)域的關(guān)鍵算法進(jìn)行備案和審查，建立算法影響評估機制。健全責(zé)任追究機制，明確教育數(shù)據(jù)泄露、算法歧視、系統(tǒng)故障等情形下各方主體的法律責(zé)任。建立監(jiān)督評估制度，定期對各地各校各平臺的數(shù)智治理進(jìn)行檢查評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。加強教育數(shù)字法治人才培養(yǎng)，提升教育管理者、教師和技術(shù)開發(fā)者的法治素養(yǎng)。

　�。ㄗ髡呦抵心洗髮W(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)。本文系國家社科基金重點項目“教育法典編纂中的學(xué)校組織法治體系研究”［25AFX021］階段性研究成果）