《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》第3條要求兒童利益最大化，越來越多的國家通過不斷加強(qiáng)國內(nèi)立法來增進(jìn)兒童權(quán)益和福利。鑒于兒童在學(xué)校教育、社會(huì)關(guān)懷和家庭照護(hù)中存在的問題，英國政府于2024年12月17日提出了《兒童福利與學(xué)校法案》（以下簡稱“法案”），截至2025年9月30日，該法案正處于英國上議院三讀前的報(bào)告階段，距離正式出臺(tái)已為期不遠(yuǎn)。該法案規(guī)定了多項(xiàng)措施，旨在消除兒童機(jī)會(huì)障礙并保障其安全。

　　法案意在形成地方政府部門、家庭和學(xué)校多位一體的法定框架模式，更高效地保護(hù)面臨虐待、失學(xué)等風(fēng)險(xiǎn)的兒童，為兒童創(chuàng)造一個(gè)更安全、更高質(zhì)量的教育體系，切實(shí)保護(hù)兒童利益。法案主要內(nèi)容可以概括為以下三點(diǎn)：

　　一是加強(qiáng)困境兒童的識(shí)別與保護(hù)。長期以來，信息共享不善一直被認(rèn)為是一個(gè)導(dǎo)致嚴(yán)重阻礙兒童保護(hù)的因素，為了打破部門之間以及學(xué)校之間的信息壁壘，該法案設(shè)立了信息共享機(jī)制和唯一身份識(shí)別碼，旨在使教育從業(yè)者及時(shí)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)兒童保護(hù)問題并提供干預(yù)。識(shí)別之后，法案引入家庭團(tuán)體決策機(jī)制，為面臨困境的兒童和家庭制定長期的解決方案。此外，法案還規(guī)定加強(qiáng)教育在保護(hù)中的作用和建立多機(jī)構(gòu)兒童保護(hù)團(tuán)隊(duì)，要求地方政府、警局和衛(wèi)生部門協(xié)同保護(hù)兒童，使兒童社會(huì)關(guān)懷、警政和衛(wèi)生服務(wù)與教育更好地結(jié)合在一起。

　　二是強(qiáng)化兒童教育的地方行政監(jiān)管。地方政府可以對(duì)符合條件的無照護(hù)兒童采取密切聯(lián)系措施，以幫助其尋找和居住在合適的環(huán)境中，并獲得與健康和福利、人際關(guān)系、教育、培訓(xùn)和就業(yè)等相關(guān)的服務(wù)。針對(duì)兒童無照護(hù)問題，地方政府有義務(wù)公布兒童的親屬關(guān)系，使親屬能夠及時(shí)了解孩子現(xiàn)狀并對(duì)其進(jìn)行照護(hù)。為確保涵蓋所有需要被照護(hù)的兒童和所有在接受親屬照護(hù)的兒童，法案擴(kuò)大了虛擬學(xué)校負(fù)責(zé)人的職責(zé)，要求其通過提供信息和建議的方式，促進(jìn)所有被收養(yǎng)、被特別照護(hù)兒童的安全和教育。虛擬學(xué)校負(fù)責(zé)人要確保措施落實(shí)以改善當(dāng)?shù)卣�府照護(hù)兒童的教育情況，并牽頭支持他們不斷改良，根據(jù)信息共享機(jī)制和唯一身份識(shí)別碼收集數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)管兒童的教育狀況，并利用專業(yè)知識(shí)來支持困境兒童克服接受教育過程中存在的障礙。

　　三是保障兒童受教育權(quán)。為了保障受教育機(jī)會(huì)平等，法案引入了免費(fèi)早餐俱樂部措施，要求國家資助的學(xué)校確保從學(xué)前班到六年級(jí)的所有學(xué)生都可以在每個(gè)上學(xué)日加入免費(fèi)早餐俱樂部。該俱樂部活動(dòng)時(shí)間在第一節(jié)課前，不少于30分鐘，其間不僅會(huì)提供免費(fèi)的食物，還提供娛樂社交和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而幫助減少兒童上學(xué)阻礙，保護(hù)其受教育權(quán)。

　　針對(duì)失學(xué)兒童，法案規(guī)定地方政府對(duì)其進(jìn)行登記，并為被登記兒童的父母提供支持以確保兒童接受合適、高效的全日制教育。法案進(jìn)一步完善了學(xué)校出勤令流程以提高解決失學(xué)兒童問題的效率。如兒童在學(xué)校注冊(cè)但沒有出勤，該兒童父母將會(huì)收到當(dāng)?shù)刈h會(huì)的警告，強(qiáng)制要求兒童出勤。不服從學(xué)校出勤令導(dǎo)致侵犯兒童在校受教育權(quán)的父母會(huì)面臨罰款或監(jiān)禁。如有父母想讓其孩子接受家庭教育，須經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府同��，�?dāng)?shù)卣�府將就此是否符合兒童利益最大化原則作出評(píng)估，不符合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的兒童需要繼續(xù)接受學(xué)校教育。

　　該法案標(biāo)志著英國本屆政府確立以兒童利益為中心的立法思路，意圖打通兒童社會(huì)福利立法與教育立法。法案將兒童放在首位，圍繞兒童安全、健康和在家校生活中發(fā)展所需的支持進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，在保護(hù)兒童權(quán)益的同時(shí)促進(jìn)家庭的福利與學(xué)校的規(guī)范。但是，也有不少英國家長和家庭教育人士表示擔(dān)憂，認(rèn)為法案會(huì)剝奪兒童在家接受教育的自由。

　�。ㄗ髡叻謩e系合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授、碩士研究生）