作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)離不開法律體系的保障�！督逃龔�(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》指出，“研究編纂教育法典”。編纂教育法典是為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性制度保障的關(guān)鍵舉措，是提升教育治理現(xiàn)代化的必然要求�！督逃���2025年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》將“加快教育法典編纂進(jìn)程”作為2026年工作計(jì)劃。教育法典編纂應(yīng)緊扣教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供更系統(tǒng)、科學(xué)的法治供給。

　　教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)在教育法典總則中的確立

　　教育法典緊扣教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)體現(xiàn)在法典價(jià)值取向上。一般認(rèn)為，立足憲法整體秩序，教育法典應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義、保障人權(quán)的價(jià)值取向。前者依據(jù)憲法第一條“社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度”，后者依據(jù)2004年憲法修正案新增加的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”條款。

　　此外，教育法典的價(jià)值取向還包括教育強(qiáng)國(guó)，依據(jù)是憲法序言中的國(guó)家發(fā)展總目標(biāo)條款，建成“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)不應(yīng)脫離該總目標(biāo)。教育強(qiáng)國(guó)作為憲法國(guó)家目標(biāo)條款，有更高價(jià)值位階，其設(shè)定了國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)的任務(wù)。國(guó)家發(fā)展教育事業(yè)應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，并最終服務(wù)于教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)；教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不能脫離社會(huì)主義政治方向，且須保障公民接受公平優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。

　　教育強(qiáng)國(guó)價(jià)值取向在教育法典總則中的確立，體現(xiàn)在目的性條款、基本原則上。關(guān)于目的性條款，應(yīng)明確“為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)，發(fā)展教育事業(yè)……根據(jù)憲法，制定本法”。關(guān)于基本原則，應(yīng)緊扣教育強(qiáng)國(guó)的“六力特質(zhì)”。其中，思政引領(lǐng)力要求落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以確保人才培養(yǎng)方向；人才競(jìng)爭(zhēng)力、科技支撐力要求確立教育高質(zhì)量發(fā)展原則、科學(xué)研究自由原則，“上好學(xué)”及自由從事科學(xué)研究是培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才和實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵；民生保障力要求確立教育優(yōu)先發(fā)展原則、教育公平原則，國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展及公民公平接受教育的權(quán)利，以教育改善民生，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展；社會(huì)協(xié)同力要求確立社會(huì)協(xié)同原則，以匹配教育供需，實(shí)現(xiàn)教育自身發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的協(xié)同；國(guó)際影響力要求確立教育對(duì)外開放原則，既要堅(jiān)守底線，確保國(guó)家教育安全和利益，還須加快推進(jìn)高水平教育對(duì)外開放。

　　教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)對(duì)法典分則各教育法律制度的形塑

　　作為教育法典的價(jià)值取向，教育強(qiáng)國(guó)還形塑著法典分則各編章的內(nèi)容，以為教育強(qiáng)國(guó)“六力特質(zhì)”提供制度保障。

　　關(guān)于思政引領(lǐng)力，除立德樹人根本任務(wù)的成效評(píng)估制度缺失外，我國(guó)不同學(xué)段思想政治教育體系較為割裂，且由政策性文件驅(qū)動(dòng)，制度建設(shè)未達(dá)到思政教育“善用”的要求。應(yīng)對(duì)大中小學(xué)思想政治教育進(jìn)行一體化制度設(shè)計(jì)，明確思想政治教育的地位、內(nèi)容、保障、評(píng)估等。關(guān)于人才競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)建立拔尖創(chuàng)新人才教育制度，明確拔尖創(chuàng)新人才的識(shí)別、安置、培養(yǎng)、與普通教育的銜接機(jī)制等。關(guān)于科技支撐力，應(yīng)對(duì)大中小學(xué)科學(xué)教育進(jìn)行一體化制度設(shè)計(jì)，明確科學(xué)教育的地位以及課程體系、師資隊(duì)伍、效果評(píng)估等關(guān)鍵制度。關(guān)于民生保障力，一方面，應(yīng)完善學(xué)校教育法律制度，強(qiáng)調(diào)“普惠可及”，讓孩子“有學(xué)上”，強(qiáng)化“減負(fù)提質(zhì)”，讓孩子“上好學(xué)”，強(qiáng)化“兜底保障”，不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)，守住民生底線；另一方面，應(yīng)建立終身學(xué)習(xí)法律制度，明確公民終身學(xué)習(xí)的權(quán)利，不同主體構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)體系的職責(zé)與相關(guān)保障措施。關(guān)于社會(huì)協(xié)同力，一方面，應(yīng)完善民辦教育、家庭教育法律制度，并進(jìn)一步細(xì)化家庭教育促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)明確產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育、高等教育基本辦學(xué)制度的地位，并對(duì)產(chǎn)教融合的形式、實(shí)現(xiàn)機(jī)制、主體職責(zé)、保障措施等進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。關(guān)于國(guó)際影響力，要完善中外合作辦學(xué)制度。“引進(jìn)來”方面，減少事前許可，強(qiáng)化事后監(jiān)管，適度放寬對(duì)辦學(xué)主體和辦學(xué)模式的限制。同時(shí)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)“走出去”辦學(xué)。

　　教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)在適度法典化中的實(shí)現(xiàn)

　　教育強(qiáng)國(guó)為教育法典編纂明確了目標(biāo)框架，但法典編纂進(jìn)路是有限度的。

　　一方面，作為復(fù)雜且長(zhǎng)期的立法任務(wù)，教育法典編纂中仍須推進(jìn)教育單行法的制定與修訂。需制定高中教育法、終身學(xué)習(xí)法、學(xué)校法、教材管理法、教育考試法等。如未能提前制定以上法律，則可在法典中進(jìn)行原則性規(guī)定，留下接口。需修訂教師法、職業(yè)教育法等，明確教師的法律地位，列舉受教育者應(yīng)享有的各項(xiàng)職業(yè)教育權(quán)利等。以上法律制定、修訂應(yīng)跳出過去的單行法思維，既要回應(yīng)本身應(yīng)解決的局部領(lǐng)域問題，還須謀劃在未來教育法典中的地位，為“入典”作準(zhǔn)備。

　　另一方面，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)不應(yīng)忽略其他未納入法典相關(guān)立法的作用。教育法典采取“適度法典化”模式，并非教育法律體系的全部。如愛國(guó)主義教育法等雖以“教育”命名，但屬跨領(lǐng)域的國(guó)民教育規(guī)范，不宜納入法典；如預(yù)防未成年人犯罪法專章規(guī)定“預(yù)防犯罪的教育”，體育法專章規(guī)定“學(xué)校體育”，未成年人保護(hù)法專章規(guī)定“學(xué)校保護(hù)”，婦女權(quán)益保障法明確學(xué)校在反性別歧視中的法定義務(wù)等，其均不屬于典型意義上的教育立法，不宜納入法典。以上未納入法典的其他立法解決的局部領(lǐng)域問題，同樣與教育強(qiáng)國(guó)“六力特質(zhì)”相關(guān)，在法典編纂中甚至編纂完成后，仍須以教育強(qiáng)國(guó)“六力特質(zhì)”為指引不斷修訂完善。該過程中還伴隨著新法的制定，即便新法不屬于典型意義上的教育立法，但教育法典、教育單行法乃至其他非教育立法中的相關(guān)規(guī)定，共同構(gòu)成了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的法治基礎(chǔ)。

　　（作者系武漢理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）